地方長期依賴的融資平臺(tái)公司被剝離政府融資職能,地方融資只能通過發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后,出于多種因素考慮,一些地方政府開始假借政府購買服務(wù)的名義變相融資,而且這種行為的規(guī)模也越來越大,引起了中央部委的警惕。2016年,國家審計(jì)署的《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》稱,有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù),內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中,約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金,涉及融資175.65億元。近期,審計(jì)署再次披露了一則具體的地方借政府購買服務(wù)變相融資案例:寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項(xiàng)目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目政府購買服務(wù)協(xié)議,并承諾將19.65億元購買服務(wù)價(jià)款納入銀川市財(cái)政預(yù)算,形成政府隱性債務(wù)。
一些地方存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題,這加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為了制止地方這一行為,2017年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(下稱《通知》),《通知》提出,嚴(yán)禁將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目;嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲(chǔ)備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目;嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目;嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍……
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次《辦法意見稿》結(jié)合上述《通知》要求,明確負(fù)面清單,對(duì)政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中,以下各項(xiàng)不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄:
(一)不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng);
(二)應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng),包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng);
(三)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程;
(四)服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目;
(五)融資行為;
(六)購買主體的人員聘用,屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工,以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng);
(七)由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項(xiàng);
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
以上第(二)至(八)項(xiàng)中,屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)通過符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。
具體來看,政府購買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單共包括“《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程”、“服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目”等內(nèi)容在內(nèi)的共9項(xiàng)。另外,此次《辦法意見稿》明確,政府購買服務(wù)合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年,最長為3年。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí),不得含有購買主體對(duì)承接主體向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保條款。